【益导航】我国农村留守儿童关爱支持政策体系如何构建
一.不要错过重要的政策窗口期
记者：您如何评价2017年7月由民政部、教育部、财政部等五部委联合下发的《关于在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用的指导意见》（以下简称《意见》）？
田博士（以下简称田）：我认为五部委下发的这个指导意见具有重大的意义，是近年来国家关于农村留守儿童政策中第一次在原则、任务、手段等方面做了明确的考虑和安排，特别是对政策手段的明确，是进步很大的一个举措。
当然，还需要迅速跟进一些政策措施，以避免错过一些关键的历史窗口期。
二.留守儿童财政投入政策可以着力于充分调动存量资源
记者：有哪些政策需要迅速跟进？
田：我认为从财政可行性的角度，有三个可以发力的点：第一点是社会工作人才的培养；第二是乡镇（街道）社会工作站如何建设；第三点是政府采购如何设计。
财政政策的设计理念是需要首先明确的。具体到留守儿童关爱工作的财政投入政策，基于对现实格局的考量，可重点考虑如下理念：以调动存量资源提供广覆盖的留守儿童关爱服务体系为主，以增量资源促进高质量留守儿童关爱服务供给为辅。因此，第一步应该考虑如何充分调动存量资源。
事实上，我国近年来已经努力搭建了一个政策支持体系：在教育系统，家校互动的重要性一直在被强调，也是学校和教师教育职责的一部分；而在民政系统，也建立了深入基层的社会工作体系。但是，由于专业人才的缺乏以及资金投入的不足，这个支持体系运行得不理想。因此，比较现实而当务之急的是，如何充分调动这个体系的活力和效率。
三、如何调动现有政策支持体系的活力和效率
记者：那需要哪些措施来调动存量、提高现有支持体系的效率和活力、增加财政资金投入的效率？比较可行的政策措施有哪些？
田：具体而言，可以通过培训现有的妇联及民政系统的人员、提高其专业化水平，来承担留守儿童关爱工作的社工人才的责任。这个培训机制要特别设计，汲取近年来农民工培训、新型职业农民培训及退伍军人培训实践中的一些经验，也要避免碎片化及效率低下等方面的不足，把培训经费用好。
目前，基层的人社口有很大一笔财政经费在用于各种职业人才的培训，可以考虑从这一资金池中切出一部分，用作服务于留守儿童群体的社会工作人员的培训经费。
政策的设计还需要充分考虑如何保证这些经费顺畅地到达最基层，如何整合使用经费，让这笔经费阳光化利用。要让专业化的培训机构参与进来，政府可以用购买服务的方式选择高质量的培训供给。国内一些开设了社工专业的高校已经有比较成熟而系统的课程体系和培训方案，而且具有整合社会资源的优势，可在构建留守儿童社工人员培训体系时着重考虑。
通过培训提高现有妇联、民政系统人员社会工作的专业水平，可以为留守儿童群体提供广覆盖的基本服务，他们服务的水平和质量会影响大部分的留守儿童。需要享受高水平专业化服务的、问题比较突出的留守儿童群体所占比例比较小，则可以通过政府购买专业化的服务输送到这个群体。
同时我国在相关领域已探索出了很多有益的经验，比如四川郫县在特殊教育体系建设方面做了很多工作，并且取得了很好的效果。这些经验都可以借鉴到留守儿童关爱体系的建立、经费保障及政府购买社会服务中来。从四川郫县和兰州的特殊教育财政投入实践来看，专项设计理念的不同，造成的效果差异很大。
四、如何构建一个针对留守儿童群体的政策支持体系
田：我认为首先通过民政系统、人社系统及妇联系统的专项培训，可以提高基本工作人员的素质。同时，通过乡镇街道社会工作服务站点的专项建设，把基本的设备、设施等硬件配备以及保证其运转、维护，这两个专项支持就可以为留守儿童群体提供一个普惠的关爱支持网。
再加上政府购买高水平而专业化社工服务的部分，覆盖少数问题突出的留守儿童群体及其家庭。这样就可以建立起一个比较完整的农村留守儿童的关爱体系。
记者：您认为在现实条件下，国家财政如何在家庭、社区（乡村）、学校几个层面对留守儿童群体做出支持？如何在各级财政分配权责？
田：乡镇街道的社会工作服务站点的建设，地方政府应该承担主要的投入责任。中央财政可以通过对做得好的地方发放奖补资金的形式激励地方政府的投入积极性。重点是定点服务和巡回服务的专项资金投入设计。
经过培训的、专业化水平比较高的社工和学校的教师可以共同承担留守儿童家庭的心理诊断、咨询救助等专业入户工作，除学校教师之外的其他社工的工作经费、劳务报酬等部分应该由政府购买提供，学校教师的相关费用可从学校公用经费中列支。目前，财政拨款对农村小规模学校、寄宿制学校已有倾斜，还可以进一步考虑对留守儿童比例较高学校加大倾斜力度。
对于中央财政来说，可以考虑通过调整生均公用经费拨款标准来承担一定责任。通过对留守儿童关爱工作学校端支出需求的科学测算，配合现有教育事业统计中关于留守儿童的统计信息，这一部分支出责任是可以明确的。
至于如何有效地利用财政专项经费，也需要给予特别的关注。可鼓励地方政府根据各自情况安排留守儿童关爱工作专项经费，随后根据各地实践总结将投入效益好的经验进行推广。
总之，教育系统中的生均经费拨款、人社系统中的培训经费、民政系统中相关专项经费，这三部分经费可以进行统筹考虑服务于留守儿童关爱工作。当然，这需要政策的合理安排和主导权的合理分配。要注意中央政府和地方政府之间合理的事权和支出责任划分，避免中央政府的大包大揽，更多以激励手段来调动地方政府健全留守儿童关爱工作支持体系的积极性。
实习编辑：黄蕊
（注：图片来源于网络）
